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濟寧市人民政府辦公室關于促進創業帶動就業的意見
作者:admin  日期:2016年10月09日

各縣(市、區)人民政府,濟寧高新區、太白新區管委會,市政府各部門,各大企業,各高等院校: 

為促進創業帶動就業,根據山東省人民政府辦公廳《關于促進創業帶動就業的意見》(魯政辦發〔2013〕25號)和中共濟寧市委、濟寧市人民政府《關于鼓勵支持引導全民創業大力發展民營經濟的意見》(濟發〔2012〕18號),結合我市實際,現提出以下意見:

一、鼓勵城鄉勞動者自主創業

1、 設立創業帶動就業扶持資金。2014年至2018年,市政府每年從失業保險滾存結余基金中安排不少于1億元,作為市級創業帶動就業扶持資金。創業帶動就業 扶持資金主要用于扶持小微企業發展,加強職業技能培訓,支持產業轉型升級,給予小額擔保貸款貼息和促進創業孵化基地、創業園區建設等。

2、 放寬注冊登記限制。按照“非禁即可”的原則,推動國家法律未禁止民間資本進入的領域全面向民間資本開放,拓展創業主體發展空間。放寬注冊登記條件,簡化登 記手續;簡化初始出資50萬元及以下企業注冊驗資手續,放寬注冊資本和出資比例限制,個人獨資企業等形式的微型企業登記注冊“零首付”;微型企業和個體工 商戶申請資料國家標準表制,放寬名稱和住所登記限制條件;濟寧城區實行“政府扶持、企業受益”的工商登記“零收費”,由同級財政集中支付;對申請從事個體 經營的符合法律法規規定條件的各類人員,除國家明確限制的特殊行業和需要前置審批的經營范圍外,備案后允許試營業6個月,在試營業期內可不辦理工商注冊登 記。

3、 加大小額擔保貸款支持力度。2013年年底前,市級擔保基金增加到1億元,各縣(市、區)擔保基金增加到不低于1000萬元。擴大小額貸款擔保基金不足部 分,可從擴大失業保險基金支出范圍試點資金中安排。從2013年起,創業人員申請小額貸款不受出資額和注冊資金的限制,按生產經營規模和流動資金需求確定 擔保貸款額度;小額貸款擔保機構將創業人員初次申請小額擔保貸款的期限放寬到3年,將反擔保范圍擴大到有擔保能力的單位人員,將從事非國家限制性行業的個 體經濟組織貸款最高限額提高到15萬元,將合伙經營或創辦小微型企業貸款最高限額提高到每人20萬元、總額100萬元,符合條件的小企業小額擔保貸款最高 額度提高到300萬元;對勞動密集型小微型企業貸款最高限額提高到400萬元。提高小額擔保貸款額度后,中央和省財政貼息不足部分,從省、市級創業帶動就 業扶持資金中列支。對還款及時、無不良信貸記錄的,允許再申請一次小額擔保貸款,期限不超過2年,原則上不再貼息。要簡化程序,降低門檻,即時受理,快速 辦結。

4、 加強創業載體建設。各縣(市、區)要通過依托省級園區、城市綜合體、城鄉社區、農業產業化基地和駐濟高校,充分利用閑置廠房和場地、專業化市場等各類資 源,規劃建設一批孵化條件好、承載能力強、融創業指導服務為一體的創業孵化基地和創業園區。鼓勵各縣(市、區)積極創建省級創業孵化示范基地,鼓勵各鄉鎮 (街道)、社區積極爭創省級創業型鄉鎮 (街道)、社區。給予孵化效果好、企業存活率高的創業孵化基地和創業園區一次性獎補,所需資金從市創業帶動就業扶持資金中列支。市級每年評選6個創業孵化 示范基地(園),獎勵100—150萬元。市級每年評選10個創業型鄉鎮(街道)、20個創業型社區,分別獎勵10萬元和3萬元。

二、強化就業創業培訓

5、 整合培訓資源。以推動素質就業,服務產業轉型升級為主線,整合各類培訓資源,建立覆蓋城鄉勞動者的職業培訓體系。完善政府購買培訓成果機制,全面推行“企 業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的培訓模式。制定實施濟寧市職業技能培訓規劃,采取多種措施加強對高校畢業生、退役軍人、農民工、失業人 員、就業困難人員的培訓,使素質與崗位需求相一致。五年內對全市有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者全部開展一次崗前培訓,對在崗就業人員普遍開展一次 雙技能培訓,對有二次創業愿望的創業者,分期組織開展能力素質提升培訓。從2014年起,城鄉各類勞動者均可在戶籍所在地或求職、就業地享受職業培訓補貼 和技能鑒定補貼。

6、 提高就業培訓補助標準。將初級工、中級工和高級工的培訓補助標準分別由原來的400元/人、600元/人、800元/人提高到700元/人、800元 /人、900元/人,創業培訓補助由原來的1000元/人提高到1600元/人。建立職業培訓補貼標準與社會需求程度、培訓成本相掛鉤的動態調整機制,逐 步實現初、中、高級技能免費培訓。提高企業定額職業培訓補貼,新錄用符合條件人員并簽訂1年以上期限勞動合同,經培訓后取得初級以上職業資格證書的,分別 按照初級700元/人、中級800元/人、高級900元/人標準給予定額職業培訓補貼。增加部分所需資金由各縣(市、區)從就業專項資金和市級創業帶動就 業扶持資金中統籌安排。

7、 提高創業補貼標準。支持各類初創期自主創業小微企業,提高創業成功率和存活率,創造更多就業崗位。從2014年起,對首次領取營業執照并正常經營1年以上 的個體工商戶,一次性創業補貼由原來2000元提高到3000元;對首次領取營業執照并正常經營1年以上的小微企業,給予不低于1萬元的一次性創業補貼; 對吸納就業人員并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,按照申請補貼時創造就業崗位數量給予每個崗位2000元的一次性創業崗位開發補貼。一次性創業補貼和一 次性創業崗位開發補貼所需資金,由各縣(市、區)從就業專項資金和市級創業帶動就業扶持資金中統籌安排,省級創業帶動就業扶持資金對各地一次性創業補貼給 予40%的補助。

三、全面提升創業就業服務能力

8、 強化創業指導服務。依托創業孵化基地和創業園區,為創業者從項目推介到成功創業提供全過程跟蹤服務,并落實房租和水電費減免等扶持政策。建立創業導師隊 伍,注重創業培訓師、創業咨詢師等師資培養深造,所需資金從市級創業帶動就業扶持資金中列支。加強創業培訓、實訓,2014年至2018年每年組織1.5 萬人參加創業培訓。繼續開展創業助推“1+3”行動,為每一個有創業意愿且創業培訓合格的城鄉勞動者推薦一個創業項目、協助落實一處經營場地、幫助辦理一 筆小額擔保貸款,幫助創業者成功創業。

9、 完善公共就業服務體系。依托市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)的四級公共就業服務平臺,打造“一刻鐘就業服務圈”,確保城鄉居民一刻鐘內即可享受“一站 式”就業服務。推進公共就業服務信息化,利用“沃·就業”和“蜜蜂零工超市”信息系統,建立招聘求職信息服務聯盟,推動全市人力資源信息共享,實現求職招 聘信息統籌管理、一體發布,一點登錄、全市查詢,讓城鄉居民足不出戶就能享受到便捷高效的就業信息服務。加快推進公共就業服務標準化建設,加強公共就業服 務人員培訓,全面實現勞動保障協理員持證上崗,為城鄉勞動者提供更加便捷、及時、高效的公共就業服務。

10、 加強就業困難群體就業幫扶。開展“充分就業縣(市、區)”和“充分就業社區”創建工作。落實就業援助措施,對就業困難人員做到全員登記認定、全員免費服 務、全員崗位提供、全員特困安置。統籌公益性崗位開發管理,拓展崗位設置,發揮好托底安置作用。確保靈活就業的困難人員社會保險補貼等政策落實到位,城鎮 “零就業”家庭和農村“零轉移就業”貧困家庭實現動態消零,就業困難群體基本實現就業。

四、優化創業發展環境

11、 推進就業機會平等。采取切實措施,消除性別、民族、年齡、戶籍、畢業院校類型等就業限制和歧視。依法使用被派遣勞動者,確保符合臨時性、輔助性、替代性崗 位要求,用工人數不得超過國家規定的比例。以農民工等群體為重點,依法保障同工同酬權利。以小微企業、民營企業為重點,提高勞動合同簽訂率。保持職工工資 收入水平合理增長,一線職工工資增長不低于企業平均工資增長水平。加大專項執法檢查力度,依法及時調處各類勞動爭議,堅決打擊拖欠工資、不簽勞動合同、違 法超時加班、非法用工等違法行為。

12、 營造創業氛圍。加強全民創業引導,采取多種形式深入持久地宣傳創業政策、創業知識、創業典型,廣泛開展誠信教育和法制教育,支持初、高中和在濟高校及各類 職業技術院校開設創業輔導課程,高水平策劃舉辦創業論壇和創業大賽,引導全體市民增強創業意識,引導創業者弘揚創業精神、誠信依法經營,大力培育具有濟寧 特色的創業文化,在全社會營造“創業有功、致富光榮”的濃厚氛圍,激發全民參與的熱情,掀起全民創業熱潮。

各級政府要切實加強對就業創業工作的領導,加大工作力度,強化工作措施,狠抓政策落實,努力實現更多勞動者創業、更高素質就業、更充分就業、更公平就業、更 和諧就業。2014年至2018年,確保創業成功率年均增長5%以上;年培訓城鄉勞動者7.5萬人以上,培訓后就業創業率達到85%以上;年度城鎮新增就 業和農村勞動力轉移就業均穩定在8萬人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。到2018年,各類企業勞動合同簽訂率達到95%以上。

  濟寧市人民政府辦公室  

2013年11月28日


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